汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网时刻(shíkè)新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道 “87.0%的受访家长认为(rènwéi)需要重视学生心理健康问题。” 中国青年报在2024年5月对1000名家长(jiāzhǎng)进行问卷调查，得出(déchū)了这样的统计结果。 在学生心理健康的立法方面，湖南成为(chéngwéi)了“吃螃蟹者”之一。 今年7月1日起，《湖南省促进学生心理健康条例(tiáolì)(tiáolì)》（以下简称《条例》）正式实施。 ▲衡南县(héngnánxiàn)的学生以游戏形式，进行(jìnxíng)心理减压。（图源：衡南县教育局） 这部(zhèbù)《条例》在制订过程中有哪些鲜为人知的故事(gùshì)？又将力图破解哪些焦点问题？ 一名(yīmíng)女生的“流泪”建议 “父母在(zài)外地打工，我从初中开始，就和弟弟单独住(zhù)了。我除了上学，还要照顾好自己与(yǔ)弟弟的衣食住行……希望父母能多联系、多回家、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到(zhuānchéngdào)衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取(tīngqǔ)8名来自不同学校的学生代表对心理健康的实际感受和立法建议，在现场，一位女生(nǚshēng)说着说着就哭了。 衡南县泉溪中学初三学生(xuéshēng)黄雅婷是8名学生之一。她(tā)向记者回忆，“当时，来自省城的叔叔阿姨们说，听了我们的发言，让他们(tāmen)很受触动”。 ▲2月20日，湖南省人大常委会立法调研组与8名来自(láizì)不同(bùtóng)学校的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心） 湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省(húnánshěng)民政厅(mínzhèngtīng)在对一份人大代表建议的公开答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月2日，“农村(nóngcūn)学生(xuéshēng)抑郁风险高于全国平均水平”登上热搜榜第四名。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所发布的心理健康(xīnlǐjiànkāng)蓝皮书。 过去很长一段时间，留守(liúshǒu)儿童的心理健康促进问题，一直是个难题。 ▲7月2日，百度热(rè)搜榜截图。 近年来(jìnniánlái)，随着湖南经济发展换挡升级，越来越多的(de)务工人员回到家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的调研，对比2019年和(hé)2023年，省内和父母均不住在一起的学生从(cóng)39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例(bǐlì)下降了不少。 留守学生(xuéshēng)“流泪”的建议，最终写进了《条例》。 《条例》明确，“留守(liúshǒu)未成年学生的家长需加强与学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情(qīnqíng)关爱”。 ▲湖南省长沙市(chángshāshì)第一中学开展《非暴力沟通》家校共读(gòngdú)活动交流现场。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程中，调研组做了不少(bùshǎo)“功课”。 今年3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等部门联合而成(érchéng)的(de)调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省。 与此同时(yǔcǐtóngshí)，省(shěng)人大教科文卫委与省社科联、省教科院联合，成立了专门的课题组。 课题组面向全省6482所中小学校开展问卷调查，走访(zǒufǎng)了5个市州(shìzhōu)16所学校，对学生、校长、教师、家长(jiāzhǎng)、精神科医生等群体进行了访谈，并前往北京(běijīng)、深圳实地调研，梳理了多个省份的政策，最终形成《关于加强和改进我省中小学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。 《条例(tiáolì)》吸纳的“衡南经验” 看了前面的(de)内容，可能有些读者会好奇，立法调研组为什么要专程到(zhuānchéngdào)衡南县调研？ 因为(yīnwèi)在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。 2019年5月，衡南县在全省(quánshěng)率先启动“家校共育”试点工作(shìdiǎngōngzuò)，一场由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等10余个部门(bùmén)的县域行动全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个(bāgè)一”模式。 按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入(nàrù)中小学校本(běn)课程重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好。 同时，以省标2倍、生均(shēngjūn)20元/年落实心理教育专项经费，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校”163所(suǒ)。 衡南县还运用沙盘游戏、欢歌畅响、集体跑操、个辅团辅等方式(fāngshì)，为学生减压；与专业(zhuānyè)医院联合建立(jiànlì)定点协作医院，开通“绿色通道”双向转介等。 在前端预防(yùfáng)、中端管理、末端干预“全链条”上，衡南县为学生(xuéshēng)提供全过程心理健康服务。 ▲衡南县的学生心理(xīnlǐ)课堂。（图源：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康监测最新数据(shùjù)显示，衡南县四、八年级学生积极自我水平高于全国4.0个(gè)百分点(bǎifēndiǎn)，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中(zhōng)，多处吸纳了‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军一一为记者梳理(shūlǐ)。 衡南县构建了“全过程心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育，全员心理健康老师”，这在(zài)《条例》第六条得到了体现； 衡南的(de)每一所中小学，都设立了心理咨询室、知心屋(wū)，这一点在《条例》第九条得到了体现； 衡南县推行“中小学(zhōngxiǎoxué)心理健康教育‘首发必问必报必管必奖’机制”，这在《条例》第十一条得到(dédào)了体现…… ▲衡南一中心理教师陈建世给学生制作的部分“心理卡片”。（图源：湖南省(húnánshěng)教育厅官网(guānwǎng)） 省人大教科文卫委有关负责人认为：“衡南经验(jīngyàn)具有可复制(fùzhì)、可推广的价值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。” “一个也不能(bùnéng)少”的讨论 《条例(tiáolì)》起初(qǐchū)的草案版本叫《若干规定(guīdìng)》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次会议审议时，其中一处关键表述，引发热烈讨论。 2024年11月27日，该规定草案一审现场，有人提出，将法规适用范围(shìyòngfànwéi)调整为中小学生心理健康，并(bìng)将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干(ruògān)规定》。 这个建议，立即引起(yǐnqǐ)省人大常委会其他组成人员的反对。 “守护学生心理健康，一个也(yě)不能少！” 法规草案所针对的学生群体，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至小学和(hé)中学，则(zé)意味着大学生心理健康不在(zài)立法保护的范围之内。 ▲5月26日，湖南科技学院开展大学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)日宣传教育活动。 事实上，大学生和(hé)中小学生一样，也有可能存在心理健康问题。 这时，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理(xīnlǐ)问题的案例和相关数据，说服了在场的审议(shěnyì)人员。 根据湖南省(húnánshěng)地方性法规名称适用及体例规范的规定，立法工作组将法规名称修改为(wèi)《湖南省促进学生心理健康条例》。 对几大焦点(jiāodiǎn)问题的“破题” 《条例(tiáolì)》共23条，本着务实原则，不设章节。 “湖南学生的心理健康(xīnlǐjiànkāng)问题并不突出，但工作一直走在前。”省人大(shěngréndà)科教文卫委有关处室责任人说。 这个“走在前”，就包括《条例》着力破解几大焦点(jiāodiǎn)问题。 立法调研组在调研中，了解到学生(xuéshēng)心理健康工作，面临(miànlín)几个焦点问题。 许多地方单用学生(xuéshēng)极端案例发生数，来评价学校工作(gōngzuò)，使学校不得不将工作重心(zhòngxīn)从面向全体学生的教育，后移至面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。 ▲5月(yuè)，长沙市雅礼书院中学打造心理健康周系列活动。 比如，缺(quē)服务规范，缺协作机制，等等。 而《条例》针对这些问题，都(dōu)有“破题”。 在责任方面，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其(jíqí)组成部门等各方(gèfāng)的“位”与“责”。 比如，针对(zhēnduì)学生父母或监护人的职责(zhízé)，共有648字；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些要求可以看出(kànchū)，心理健康，重在预防。 ▲长沙市一中2025年“我爱我”心理健康月视频剪影(jiǎnyǐng)。 在规范服务方面，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本医疗保险支付(zhīfù)范围(fànwéi)”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为，这一点(yìdiǎn)不仅要落实到位，还要尽快(jǐnkuài)落实，以减轻患者就医负担。 在(zài)协同方面(fāngmiàn)，《规定》明确，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制”。 正如湖南省人大常委会法工委副主任卿晓英所说，此次《条例(tiáolì)》出台，就是通过法治手段压实责任(zérèn)，将促进学生心理健康从“软要求(yāoqiú)”变为“硬责任”。